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社科院政治学研究所 美国制衡机制制约治理才干

2018-02-25 12:14

    原标题:制衡机制制约治理才能(势所一定)

    由于美国参议院未能通过联邦政府常设拨款法案,联邦政府非核心局部不久前曾被迫关门。这是美国联邦政府2013年10月以来再次关门。政府停摆袒露出美国民主制度浮现了问题,国家管理能力下降,也说明政治分化正在加剧。

    美国政府研究中心主任迪欧尼在接受媒体采访时说,美国当初比以往任何时候都要破裂。美国当前的政治分化在很多范畴都有所体现,在选人用人范围体现得尤为明显。

    依据不同的任职方式及任期,美国联邦政府公务员大抵可以分为两类:一类是政务官,一类是事务官。政务官需总统提名,且任期会随总统的卸任而结束。事务官则是通过考试录用的职业性公职人员,亦被称为职业文官。诚然总统对政务官有任命权,但这种权力却受制于国会。美国宪法规定,必须征得参议院“倡导跟同意”之后,总统才能够顺利任命政务官。然而,宪法重要是确破总统与国会彼此制衡准则,对总统任命官员的取舍并不相应的具体标准。

    在这种格局下,人事任命成为各方权力斗争的焦点跟筹码。一方面,总统与国会彼此制衡,一些主要的人事任命往往需要在台前幕后达成妥协才华推行。另一方面,总统提名仅限于政务官员,巨大的职业文官体系在政府内部会对总统形成某种制衡,而这也可能成为国会制衡总统的抓手。进而,总统、国会和文官造成盘根错节的制衡甚至争斗关系。

    根据法律,任命程序分为提名和审批两个过程。在提名阶段,主导权在总统。总统一般会从本党派中决定合适人选,以确保今后政策的一贯性,也便于政策落实。到了审批阶段,制衡权会转移到国会手中。政府与国会之争也主要体当初这一阶段。国会可能通过一些详细手段来制衡总统任命。国会设破相应的委员会,对被提名者进行才干、经历、背景等多方面的审查与听证,而后才交付参议院表决。在审查程序实现后,委员会主席还可能用推迟听证的方法来迁延对被提名者的投票,使其无奈进入最终的参议院表决。即使被提名者成功进入参议院争辩及终极表决阶段,反对者也可以利用“阻挡议事”规则来无限制地延宕辩论时间,达到中止提名的结果。这一套繁琐漫长的审查表决程序让国会有大量空间来给总统任命制造麻烦,总统新政府人选的落定有时会举步维艰。

    比喻,2017年特朗普任职后未几,参议院民主党领袖舒默就以其议题与竞选承诺不符为由,恳求参议院进行多轮质询、多日听证,严格审查其提名人选及相关议题。随后,特朗普任命的国度保险事务顾问弗林因争议事项辞职。另一名特朗普提名的教诲部长德沃斯,在参议院投票时竟然出现50票对50票的平局,只好请出副总统投下决定票,才助其涉险过关。

    总统任命受到妨害,在政府、国会相互制衡格式下已经成为惯例。这种制衡制度,在设计之初是为了实现各方权利的有效制约,但在后来的实际运行中始终裸露出弊病。在美国当前不同党派对立加剧的背景下,制衡轨制中的弊端被放大。

    随着政治分化愈演愈烈,参议院对总统政策的批准认可变得更加艰难。这种所谓的制衡极大削弱了政府管理能力,导致政府及国会公信力下降。治理能力减弱,政府回应性变差,抵触的持续反过来又加剧了社会“求变”的诉求。美国政府是否从基础上弥合社会分歧,解决当下的迫切问题及抵牾,还需在实际中寻找答案。实际上,不仅是任命权,弹劾权及财政权都可能成为府会之争的领域,更加分化的政治对峙今后也很有可能在美国政治中上演。怎么防范或矫正这种气象,是西方国家政治系统连续发展以及管理能力提升所须要认真解决的问题。

    (作者单位:中国社会科学院政治学研讨所)